MARTHA LUCÍA GÓMEZ

LA PATRIA | MANIZALES

“Me gustaría que quienes le dieron cifras al procurador General de la Nación adelanten un debate conmigo; en el espacio que quieran, el día que quieran y delante de quien quieran. Para que vean que engañaron al más alto funcionario de la moral del país”.

La frase es del alcalde de Manizales, José Octavio Cardona León, y la pronunció ayer al finalizar el discurso de una hora en la instalación del primer periodo de sesiones extraordinarias de este año en el Concejo de Manizales.

El burgomaestre agregó que al procurador General de la Nación, Fernando Carrillo quien estuvo el miércoles en la ciudad, le hicieron creer en un informe mal entregado que en Manizales solo se contrata con licitaciones en un 3% y que el 97% restante se entrega a dedo, lo que dijo, es falso, “salvo que algunos cínicos que posan de cívicos crean que los funcionarios de la Alcaldía hacen negocios ilícitos con algunas entidades”.

Político

Después de detallar lo que fue la contratación del nivel central en el 2018 (ver recuadro Las cifras del alcalde), Cardona León aseguró que por convocatoria pública fueron 337 contratos por $116 mil 365 millones, que equivalen al 63% del total de la contratación, y reconoció que fueron más por contratación directa, 557 por $69 mil 494 millones, que representan el 37% del total.

“Hay más contratos directos porque están los de controladores de espacio público, los guardas de tránsito, los encargados de la Unidad de Protección a la Vida, entre otros; solo ahí van por lo menos 100 contratos que son la cuarta o quinta parte que un contrato de licitación. Para mí el tema queda zanjado, para que los concejales, organismos de control y periodistas indaguen. Me da la sensación que esta es la primera campana que suena avisando la campaña política que se avecina, en quienes les urge retomar el poder”, dijo.

Solo las alertas

Camilo Vallejo Giraldo, gerente de la Corporación Cívica de Caldas que en alianza con LA PATRIA realizan la Lupa a la Contratación de la Gobernación de Caldas y de la Alcaldía de Manizales, resaltó que los informes de este ejercicio se publican y que cuando se ve una alerta de alguna entidad o modalidad de contratación se traslada a entidades de control para que la resuelvan.

“El procurador nunca nos ha solicitado información de la Lupa, son datos que él mismo habrá sacado por conclusión propia o de sus asesores. Los registros de la Lupa son históricos y se pueden consultar; además, la contratación directa en Manizales ha estado entre el 50% y el 60% en el histórico. Habrá que mirar es por qué el procurador llegó a una cifra tan alta”.

Una alerta es del Instituto de Cultura y Turismo de Manizales, que con entidades sin ánimo de lucro utiliza como método la contratación directa, y algunos contratos parece sufren un fraccionamiento al contratar por poco tiempo y por poco valor a sabiendas de que se podrían englobar.

Vallejo Giraldo agregó que la Lupa de todo el 2018 no se ha sacado, solo se ha publicado la contratación del semestre enero-junio, en el que incluso se vio un mejor comportamiento en la contratación directa (53%).

“La Lupa saca los datos del Secop I, mismo portal al que las entidades suben la información, y al ser datos públicos puede ser solicitada una rectificación, la que nunca hemos recibido de la Alcaldía. La Corporación Cívica no habló con el procurador de datos específicos. Lo que le entregamos fueron las alertas específicas”.

Las cifras del Alcalde

- $185 mil 859 millones, contratación de la Alcaldía en el 2018.

- $66 mil millones fue por licitaciones (35,53%).

- $20 mil 200 millones (10,89%) fueron obras de menor cuantía por convocatoria.

- $5 mil 163 millones (2,78%) por invitaciones públicas de mínima cuantía.

- $20 mil 789 millones por subasta inversa.

- $3 mil 500 millones por concurso de méritos (1,93%).

- $544 millones por el sistema Colombia Compra Eficiente (0,29%)

- $959 millones en contratos directos de arrendamiento (algunas estaciones de policía y pisos 7, 12 y 13 de la Alcaldía).

- $206 millones en un contrato directo tipo comodato.

- $1 millón 500 mil en contratos directos de adhesión.

- $292 millones en contratos directos de compraventa de inmuebles que autoriza el Concejo.

- $148 millones en contratos directos de cooperación.

- $36 millones en contratos directos de suscripciones.

- $1.930 millones en contratos directos de servicios profesionales (organismos de socorro, CEDER, Asoviejos y otros).

- $29 mil 204 por convenios interadministrativos soportados en necesidades del servicio con Chec, Corpocaldas, Aguas de Manizales, Hospital San Isidro, Empocaldas, Universidad de Caldas, Gobernación de Caldas, Centro de Recepción de Menores, Instituto de Cultura y Turismo y otros.

- $17 mil 486 millones en contratos directos de servicios, que es lo que valen los controladores de espacio público, los de las unidades de Protección a la Vida y Protección Animal, guardas de tránsito, profesores ocasionales, mensajeros, abogados, enfermeras, soportes técnicos, trabajadoras sociales, licenciados de educación física, arquitectos, ingenieros, veterinarios, agrónomos, comunicadores sociales, geólogos, ingenieros de sistemas, tecnólogos, archivistas, conductores, mensajeros, asistentes temporales.

- $19 mil 227 millones en convenios de asociación (el Estado pone el 70% y el particular el 30%) con Acopi, Adoratrices de Colombia, Cámara de Comercio, Federación Nacional de Cafeteros, Fundación Visión Norte, Centro de Desarrollo Comunitario Versalles, Gota de Leche, Comité Intergremial de Caldas, Fundación Teletón, entre otros.

De la contratación directa

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) explicó que la contratación directa es permitida por la ley, pero es una figura excepcional. “A mayor contratación directa mayor riesgo de corrupción, como dicen el Departamento Nacional de Planeación y el procurador General de la Nación, porque le permite al funcionario contratar con el contratista que a él le parezca, se pierde objetividad en la asignación de recursos y se presta para otras cosas que en ocasiones terminan siendo corrupción”, aseguró Camilo Vallejo, gerente de la CCC. “Lo que siempre decimos a los funcionarios es que en vez de estar explicando a qué se debe cada contratación directa, deberían estar mirando es cómo reducirla, porque siempre se va a poder justificar”.

Comunicado de la Corporación Cívica de Caldas

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) le recuerda a la opinión pública que la "Lupa A La Contratación" es un proyecto de veeduría ciudadana, que la CCC desarrolla en alianza con el periódico La Patria. Se trata de informes semestrales publicados en este diario, los cuales buscan darle mayor difusión a la información contractual que las mismas entidades departamentales y municipales reportan en el SECOP I. En esta medida, tiene como principio el de profundizar el acceso a información que es de interés público, el de publicar a partir de la objetividad que brindan los datos arrojados por el portal oficial y el de generar alertas de riesgos de corrupción con los datos encontrados.

Se trata de una proyecto que, por su metodología y su imparcialidad, ha recibido el reconocimiento de organismos públicos y privados, regionales y nacionales, dentro de los cuales se encuentra el Ministerio del Interior --que tuvo la oportunidad de financiarlo dentro de su Banco de Iniciativas de Participación Ciudadana (BIP)-- y por la red internacional de medios WAN-IFRA.

Dentro de los diferentes informes se ha hecho énfasis en cómo las oficinas públicas de la región vienen presentando una alta cantidad de contratos directos y de contratos sin selección objetiva previa, no tanto para cuestionar la legalidad de su celebración, sino para resaltar que una alta apliación de estas modalidades contractuales llevan a un riesgo de corrupción, debido al grado de discrecionalidad del gobernante al asignar contratos y a la imposibilidad de una competencia que garantice mejor calidad y precio para el erario público.

En el año 2017, según el SECOP I, entre las modalidades que no usan ninguna selección objetiva (contratación directa, otros procesos y mínima cuantía), la Gobernación de Caldas registró lo siguiente:

- Frente al valor de lo contratado:

Contratación directa: 76,5%%

Otros procesos: 4,1%

Mínima cuantía: 1,6%

TOTAL: 82,2%

- Frente al número total de contratos:

Contratación directa: 85,5%

Otros procesos: 1,8%

Mínima cuantía: 9,6%

TOTAL: 96,9%

Para el mismo 2017, la Alcaldía de Manizales registró lo siguiente en contratación directa, otros procesos y mínima cuantía:

- Frente al valor de lo contratado:

Contratación directa: 49%

Otros procesos (que en este caso incluyó los contratos por emergencia invernal): 30,4%

Mínima cuantía: 1,2%

TOTAL: 80,6%

- Frente al número de total de contratos

Contratación directa: 49,7%

Otros procesos (que en este caso incluye los contratos por emergencia invernal): 15,1%

Mínima cuantía: 22,5%

TOTAL: 87,3%

Para el año 2018, la Lupa A La Contratación apenas tiene una informe parcial del primer semestre, pues apenas está en construcción el del año completo. Durante ese semestre, la Gobernación y la Alcaldía registraron un comportamiento similar, con alguna mejoría en el despacho de Manizales. Vale decir que en esta información no se encuentran los datos de las entidades descentralizadas.

La información que resulta de la Lupa A La Contratación, en primer lugar tiene una finalidad periodística y de difusión ciudadana, en esta medida es siempre de conocimiento público y abierta a la deliberación con los actores interesados. En algunos casos, estos datos son remitidos a las entidades de control para reportar alertas concretas sobre algunas entidades o sobre comportamientos particulares. También ha servido para profundizar un diálogo con las entidades contratantes para confrontar los datos o para que se transparenten las razones de estos números.

En la visita del Procurador General de la Nación a la ciudad de Manizales, el pasado 13 de febrero, este alto funcionario aportó cifras propias y similares sobre la situación general de la contratación directa tanto en la Gobernación de Caldas como en la Alcaldía de Manizales. Un hecho que, más allá de que pueda coincidir o no con la información aportada por la Lupa A La Contratación, profundiza la alerta sobre los riesgos de corrupción que dejan los altos números de la contratación directa y de la falta de procesos con pluralidad de proponentes. También debe llevar a que las entidades públicas regionales expongan ante la opinión pública las razones de estos contratos y tomen las medidas necesarias para mitigar el uso de estas modalidades sin selección objetiva, encontrando las medidas de planeación y de estudios de mercado que más favorezcan los procesos con competencia entre proponentes.

Finalmente, es importante resaltar que la CCC vienen haciendo incidencia en la región para que las entidades públicas territoriales migren su información contractual al SECOP II, un sistema que garantiza mayor transparencia transaccional y mayor confiabilidad en la información contractual que se digita y se revisa.