Se sabe dónde empieza la Avenida Colón de Manizales, pero no dónde termina

MARTHA LUCÍA GÓMEZ

LA PATRIA | MANIZALES

Construir y adecuar 800 metros de Avenida Colón en Manizales demoró 19 meses. Faltan 3,4 kilómetros para desarrollar en 17 meses que le restan al contrato de obra, pero fue suspendió el 1 de junio de 2012 y no se ven luces para que arranque.

El Consorcio Avenida Colón (firmas Provías S.A., Mainco S.A. y construcciones El Cóndor S.A.) contratado para ejecutar la obra, lo que pide es pista; es decir, terreno para continuar los trabajos, que es lo que frenó el contrato.

El Macroproyecto San José, del que hace parte la Avenida, y la Empresa de Renovación Urbana de Manizales (ERUM) debían comprar unos 687 predios en la Comuna San José. Aseguran que ya adquirieron 367 para lo que está edificado y otros 120 para lo que falta construir, pero no han podido comprar otros 200, explica Claudia Marcela Cardona, gerente de la ERUM.

Son propiedades de particulares, algunos que no han querido aceptar la oferta de compra, otros cuya propiedad está en procesos jurídicos y unos más que habitan en casas sin dueño definido.

Pero más allá del lógico contrapunteo en toda compra, voceros de San José y de la Contraloría Municipal afirman que faltó planeación para no comprar y tumbar aquí y allá, dejando un terreno desordenado por donde poco se puede hacer. La adquisición de predios y el proyecto arrancó desde la Alcaldía de Juan Manuel Llano.

Aplazamientos

El pasado 25 de octubre se cumplió el plazo de tres años para que el Consorcio Avenida Colón hubiera entregado la obra, pero como dice el concejal Francisco Javier González: "Se sabe dónde empieza la Avenida, pero no dónde termina".

Hernán González, secretario de Obras Públicas de Manizales, expresa que el contrato no es para el desarrollo completo del par vial, que solo es hasta la calle 23 y que la Alcaldía acogió una solicitud de comerciantes del Parque Liborio y de residentes del barrio Campohermoso para revisar lo programado: construir un par de retornos y la intervención del Parque, con lo que no están de acuerdo. "El planteamiento general de la modificación del diseño está terminado, lo que falta es incluir lo que pide la comunidad", menciona.

Hasta concejales de las bancadas de gobierno critican este proyecto. Hernán Alberto Bedoya señala que hace un año y medio el alcalde Rojas les dijo que durante su gobierno se iba a realizar casi el 80% de la Avenida, pero que el proyecto sigue paralizado.

Lo que más preocupa es que después de la suspensión ya van tres prórrogas. La última fecha de reinicio quedó para mediados de enero del 2014, como estableció la Contraloría Municipal en una auditoría que entregó al Concejo Municipal la semana pasada.

Con la plata

Moisés Gallego, del Comité de Voceros de la Comuna San José, sostiene que este contrato es leonino y que estaría ocasionando un detrimento patrimonial porque se ha seguido pagando una cuota anual, así esté parada la obra.

El secretario de Obras responde que lo único que se ha pagado es lo que se ejecutó hasta junio del 2012, unos 13 mil millones de pesos. "En eso sí puede haber total tranquilidad, porque el contrato es de precios unitarios y al contratista solo se le reconoce la obra realmente ejecutada. Con la suspensión del contrato cesan todas las obligaciones".

Gallego contradice, y en documentos muestra que se han cancelado cerca de 40 mil millones de pesos distribuidos en contrato de obra, más por lo menos 10 mil millones de pesos de utilidad. Sin embargo, el secretario de Obras explica que el eje central de la financiación del proyecto son vigencias futuras extraordinarias (recursos del presupuesto municipal) comprometidos hasta el 2019 a través de Infimanizales. Esto lo aprobó el Concejo Municipal en el 2009 por 164 mil millones de pesos. "Religiosamente se ha cumplido con el pago anual, pero los dineros entran a una fiducia para la construcción de la Avenida y la interventoría".

Del ítem de utilidad, se dejó previsto por si es necesario utilizarlo al final de la obra, pero asegura que no se ha cancelado.

El vocero de la Comuna expresa que como está el proyecto, el contratista puede demandar, o si reinicia los trabajos dirá que la obra cuesta más, es decir, se va a generar un sobrecosto y que de dónde saldrán los recursos. "Una razón más para reformular el Macroproyecto".

Para el secretario de Obras, en los contratos de precios unitarios y de largo plazo se estiman unas fórmulas de ajuste por efectos del transcurso del tiempo, y señala que habrá que evaluar, cuando se reinicie el contrato, el nuevo cronograma de ejecución para establecer el consumo.

Nada de demandas

LA PATRIA llamó el pasado viernes a Construcciones El Cóndor, con sede en Medellín, para que indicara su posición sobre este contrato. Personal del área de comunicaciones solicitó enviar las preguntas por correo electrónico, y respondió que en el transcurso de esta semana remitirá sus conceptos.

La interventoría del contrato está a cargo de la firma Consorcio Proyecto San José, de Medellín, su representante, ingeniero Saúl Posada, sostiene que más importante que la longitud de terreno para recomenzar obras, es la continuidad, pues nada se ganan con tener un kilómetro si a los dos meses tienen que volver a parar la obra por falta de suelo.

"En las reuniones que se han hecho con el Municipio, Infimanizales y el contratista no he oído la palabra demanda ni reclamación. Si esto ocurre sería un trauma muy grande para el Municipio. La próxima reunión será a mediados de este mes y será clave, porque vienen dos meses muertos por ser fin de año, pero se debe definir si en realidad habrá suelo a partir de mediados de enero", recalca Posada.

Agrega que desde que el contrato se suspendió no les han vuelto a pagar un solo peso y que incluso contratista e interventoría viajan a Manizales para participar en las reuniones con gastos que asumen de su propio bolsillo.

Lo cierto es que la Avenida Colón sigue en el mismo punto, 800 metros construidos en una amplia doble calzada, algunos excavaciones en otros lugares, pero unas dos cuadras antes de llegar al Parque Liborio el usuario se choca con viejas y deterioradas calles que pareciera no llevan a ningún lugar. Por eso se les concede la razón a los que dicen que se sabe dónde empieza esta Avenida, pero no dónde termina.

En el ojo de la Contraloría

Principales hallazgos que determinó la Contraloría Municipal en la auditoría que realizó al contrato de obra Avenida Colón.

• 1. Se muestra una suspensión inicial por seis meses del contrato, pero se ha programado hasta enero 20 del 2014 con lo que supera el plazo de tres años para terminar la construcción de la Avenida. El acta de inicio fue el 25 de octubre de 2010 y debió finalizar el 25 de octubre de 2013. Sería un plazo de suspensión de casi 20 meses, que podrían prorrogarse si no se superan las dificultades en la adquisición de los predios. La Contraloría señala que es obligación del Municipio garantizar la debida ejecución del objeto contratado; proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la suspensión.

• 2. El Consorcio Avenida Colón recibiría 10 mil 556 millones de pesos por financiación de la obra que sería asumida por esta firma como contratista y cuyo pago se realizaría atendiendo el cronograma de las vigencias futuras, pero que dada la suspensión del contrato desde junio del 2012, adicional al giro de las vigencias futuras de 2011, 2012 y 2013, esta financiación no se utilizó. El organismo agrega que el balance de la fiducia que maneja estos recursos determina un saldo disponible por 12 mil 310 millones de pesos, lo que demostraría que al reanudarse la obra, el contratista ya contaría con estos recursos para realizar la construcción, sin comprometer su capital. Por lo tanto su pago podría constituirse en posible detrimento al patrimonio publico. La Alcaldía responde que no se le ha cancelado ningún monto al contratista por financiación y que estos dineros serán cobrados al momento de firmar el acta de finalización de la obra.

• 3. El Municipio canceló al contratista 549 millones 874 mil pesos por reajustes a los precios unitarios, valores y forma de pago que no fueron contemplados en el presupuesto inicial, ni pactados de forma clara en el contrato, hecho que incrementa el valor inicial para la ejecución de la obra, generando así un posible detrimento patrimonial. El Municipio afirma que no se ha pagado ningún monto diferente a la obra ejecutada.

• 4. La suspensión del contrato se da por razones no acordadas, ya que se estipuló que sería por razones de fuerza mayor o caso fortuito; es decir en casos de eventos de la naturaleza marcados por circunstancias imprevisibles, y que la adquisición de predios se asumió como un riesgo previsible amparado con la póliza de cumplimiento y responsabilidad civil extracontractual; es decir se estaría confundiendo el régimen de garantías en la contratación estatal. La Administración dice que se presentó el evento denominado caso fortuito, toda vez que la consecución de suelo como causal de suspensión se encuentra enmarcada dentro de este evento.

• 5. La Contraloría sostiene que el Municipio debe aclarar porqué y para qué se adquirieron predios que no son requeridos por el contratista, o que siendo requeridos no se está adelantando su adquisición; y los detalles de los que ya compraron y de los que faltan.

Acta sobre compra de predios

En el Acta número dos del Comité Financiero y de Seguimiento, realizada el 1 de diciembre de 2009, al convenio interadministrativo entre el Municipio, Infimanizales y la ERUM, se registró: "En cuanto a la compra de predios, el gerente de la ERUM, Fabio Aristiźabal, expone al Comité qué se realizará por el ramal sur de la Avenida Colón y que este obedece en su primera etapa a 205 predios. A dicho planteamiento, el alcalde Juan Manuel Llano solicita que adicionalmente a la compra planteada, se compren los predios que están afectos al par vial, sin importar si se van a utilizar en esta primera etapa, fundamentando dicha solicitud en que estas son oportunidades para adquirir los predios del proyecto de una manera voluntaria y sin mayor tramitología legal".

Aplazamientos de obra

Acta  Fecha  Fecha reinicio Plazo

• Suspensión

Jun. 1 de 2012 Dic. 1 de 2012
6 meses

• Prorroga 1

Nov. 30 de 2012
Abr. 1 de 2013
10 meses

• Prorroga 2

Abr. 1 de 2013
Jul. 1 de 2013
13 meses

• Prorroga 3

Jun. 28 de 2013 Ene. 20 de 2014

19 meses+19 días

Proceso disciplinario

En contra de la adjudicación de la construcción de la Avenida Colón existe una queja disciplinaria que interpuso ante la Procuraduría el exzar Anticorrupción Óscar Ortiz González, en el 2009, por posibles irregularidades. La autoridad anticorrupción solicitó revocar el proceso por violar normas de contratación, al tener en los pliegos "condiciones exageradas, excluyentes y que podrían generar favorecimiento".

Pese a esto, la Alcaldía de Manizales defendió la legalidad del trámite y eligió contratista (Consorcio Avenida Colón). Por esta actitud, Ortiz Gonzalez solicitó abrir investigación.