"El Sistema Estratégico de Transporte Público de Manizales tiene problemas de gobernanza"

LA PATRIA | Manizales

A falta de gobernanza atribuye un informe técnico sobre el Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) buena parte de las debilidades presentadas para su puesta en marcha. El documento lo elaboró el Departamento de Sistemas e Informática
de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Caldas
y llama la atención sobre aspectos que considera subsanables, además de hacer una radiografía de los elementos tecnológicos.
El informe se denomina Acompañamiento en aspectos tecnológicos y se presentó el pasado 3 de junio al juez primero administrativo de Manizales que tiene a su cargo la acción popular que suspendió el sistema desde el 3 de marzo del 2010. Advierte de entrada que su rigor y enfoque
no corresponde a una auditoría.

Moderno y pertinente
"Desde el punto de vista de las tecnologías de información, en términos generales el SETP tiene una concepción moderna, pertinente, con proyección, con problemas de gobernanza, impacto social, planeación e implementación, en gran medida subsanables", concluye el estudio.

Coincide, como ya se ha dicho en varios escenarios, que el error mayor fue la cantidad de cambios al mismo tiempo (ver recuadro Los errores). Llama la atención el estudio por la existencia de subsistemas y aplicativos aislados en distintas entidades para propósitos propios, y que no se cuenta con un un sistema de información integrado para el SETP, lo cual se puede hacer con la integración progresiva de lo existente.
Agrega que hay dependencia de cada proceso de los operadores y sería bueno no tener esa vulnerabilidad.
Advierte que aunque antes de la puesta en marcha del sistema se realizaron pruebas de funcionamiento en la infraestructura tecnológica, fueron insuficientes para evidenciar los problemas presentados al arranque de la operación.

Sin autoridad clara
Lo más serio del informe es lo siguiente: "no hay claridad en cómo la Secretaría de Tránsito y Transporte ha ejercido la autoridad del
SETP en Manizales. Entendemos que la Secretaría debe ejercer de forma activa su papel de autoridad del SETP, también consideramos que ello puede incluir una visión
panorámica e integradora, aspecto base de la gobernanza del sistema".

Agrega que tampoco es clara la responsabilidad del TIM en cuanto a gestión, planeación y control integral del sistema, "en parte porque argumenta que no tiene herramientas legales y en parte porque no se presenta una coordinación clara con la Secretaría de Tránsito".
A propósito, esto quedó en evidencia en el enfrentamiento que sostuvo el anterior gerente de TIM con el Secretario de Tránsito de Manizales y la gerente de Infimanizales, tal como se registró en un acta de junta que reveló LA PATRIA, el pasado 29 de junio. Por eso concluye el informe que esto provoca que los responsables argumenten que los compromisos corresponden a otro actor.
"Es necesaria una mejor coordinación de TIM con la Secretaría de Tránsito y Transporte de Manizales, se deben proponer y aplicar los mecanismos legales y administrativos que potencien su papel frente a todo el sistema y permitan un adecuado control y seguimiento o analizar el escenario de integrarla como una unidad técnica dentro de la Secretaría de Tránsito y Transporte".

Este documento será insumo en la decisión que tomará el juez en torno al SETP, aunque aún no se fija fecha, pues se está pendiente de que se delegue un nuevo procurador judicial. El que estaba asignado se declaró impedido porque trabajó en la Secretaría de Tránsito. Dos años y cuatro meses después de pararse el TIM este sigue en el aire, mientras la semana pasada varios actores anunciaban demandas para reclamar sus derechos contractuales.

* Encuentre en PDF adjunto el informe completo de la Universidad de Caldas.

Aciertos
Para los investigadores de la Universidad de Caldas, el centro de control principal en las instalaciones de PIN cuenta con la seguridad física y lógica adecuadas, aunque no sucede lo mismo con la oficina de recursos tributarios de la Secretaría de Hacienda.
En la puesta en funcionamiento del sistema se presentaron fallas en equipos de a bordo (bloqueos, problemas de lectura, configuración, incorrecta actualización de información en las tarjetas), las cuales en gran parte fueron identificadas y corregidas de acuerdo con pruebas llevadas a cabo en el laboratorio de PIN.
La carga inicial del dinero en los puntos de pago se cumple con los protocolos del proceso y adecuados niveles de seguridad, no obstante puede presentarse
desabastecimiento de dinero en los puntos de venta.

La información sobre rutas y usuarios está almacenada en varios servidores separados geográficamente lo cual cumple con la redundancia básica requerida en seguridad.

Toda la información está cifrada tanto en los puntos de recarga como en los sitios de colecta de las empresas transportadoras y en los servidores.

Desde el punto de vista tecnológico el SETP está estructurado alrededor de la tecnología de tarjetas sin contacto (TISC) como medio de pago, tecnología ampliamente aceptada a nivel mundial.

En caso de fallo de algún equipo en punto de venta o parte de él, la plataforma tecnológica cuenta con 12 equipos de respaldo, además Susuerte cuenta con 10 puntos de venta móviles con el fin de subsanar cualquier percance. Estos también serán usados para atender las recargas cuando se realicen espectáculos públicos.

Los procesos de extracción de datos de los validadores y datáfonos son automáticos, pero en caso de necesitarse pueden extraerse los datos en forma manual usando los puertos seriales de los dispositivos.

En caso de daño grave en los validadores, estos cuentan con un sistema de respaldo de información interna. En caso de no ser posible recuperar la información se pagará al transportador el promedio de un viaje típico en la ruta.

En laboratorio se cuenta con un stock de los componentes que conforman el validador para realizar reparaciones. Se tiene en cada patio un 7% de validadores de
contingencia con respecto a la cantidad de vehículos. Además se cuenta con 15 validadores que se utilizarían en caso de daño que obligue al envío del elemento a la casa matriz.

En bodega se cuenta con un stock de cada uno de los componentes que conforma el torniquete y de los componentes de las interfaces y módulos GPS. Además
se cuenta con un 9% del total de torniquetes y 10% de más de cada dispositivo electrónico.

El sistema de colecta en patios de las empresas está acorde con los objetivos perseguidos en la concepción inicial del sistema.
A través del sistema de georreferenciación el sistema permite realizar seguimiento y control con base en indicadores de gestión. Seguimiento a rutas y paraderos, estadísticas de pasajeros con orígenes y destinos, trazado de rutas, etc.

Recomendaciones

• Que se analicen los niveles de intermediación en el sistema y el impacto que esto tiene en el valor final del servicio así como su incidencia en la operación general.
• Es necesario llegar de forma progresiva a un completo sistema integrado, que permita de forma dinámica y oportuna ajustes al sistema y retroalimentación a todos los actores.
• Es conveniente realizar pruebas integrales del sistema sobre un universo representativo de actores por un periodo amplio para evidenciar y ajustar las fallas del sistema, tecnológicas y sociales.
• Aunque la cobertura y distribución de los puntos de venta de medios de pago de Susuerte es amplia, debe analizarse la posibilidad de una oferta plural y/o se acepte un sistema mixto (efectivo y con tarjeta) que demuestre el valor agregado para el ciudadano del uso y costo de la tarjeta como medio de pago, permanente o temporal.
• El costo de la tarjeta se convierte en un obstáculo y no se evidencia un valor agregado que lo justifique, pero pueden establecerse estrategias para fundamentar, reducir o eliminar su costo (publicidad, personalización, seguridad, absorción de costos por el SETP, bonos, otros servicios, etc.).
• En caso de que el único medio de pago sea por tarjeta debería garantizarse una cobertura completa para toda la franja horaria en la que se preste el servicio, pues se evidenció reducción de venta de tarjetas y recargas en horarios atípicos.
• Establecer puntos de consulta estratégicamente ubicados para que los ciudadanos verifiquen el saldo de sus tarjetas.
• Es conveniente garantizar el acceso oportuno, mediante un ajuste del sistema de colecta actual por lotes (por día) a uno parcial en línea, que permita la colecta cada vez que un vehículo llegue a los patios.
• Realizar seguimiento que permita el rastreo del dinero flotante que queda en el sistema por saldos no ejecutados, pérdida/daño de tarjetas sin contacto no reportados, pérdida/daño irreparable de validadores con transacciones cargadas.
• Deben certificarse las condiciones de operación/configuración de cada equipo de a bordo e instalación.
• Dado que el proceso de alimentación de dinero físico que respalda el dinero electrónico presentó inconvenientes, se debe garantizar la disponibilidad de dinero necesario y un stock mínimo de tarjetas en los diferentes puntos de venta.
• En puntos de venta se encontraron datáfonos no actualizados en su software, que presentaban problemas con las transacciones. Esto amerita la puesta a punto de todos los datáfonos. 
• Es importante aprovechar las bondades de la implantación del sistema de seguimiento y control satelital dado que no se ve claro su uso y aprovechamiento en la puesta en marcha del sistema.

Los errores
Se inició el nuevo sistema (27 de febrero del 2010) de forma apresurada con problemas como:

1. En su mayoría los ciudadanos no estaban entrenados para el uso del sistema.
2. No se disponía de tarjetas suficientes para los usuarios.
3. Se presentó pérdida de dinero por errores del sistema o mal uso de las tarjetas.
4. Hubo problemas en algunos puntos de venta (congestión, agotamiento de dinero electrónico y de las tarjetas).
5. Se agotó el dinero físico de respaldo del sistema con demoras en su solución.
6. Hubo descargas incorrectas en los validadores (validadores con errores de configuración).
7. Tardanza en la alimentación del nuevo sistema tarifario.
8. Desorientación de las personas al cambiar las rutas tradicionales.
9. Problemas con los trasbordos.
10. No se cumplió con algunas rutas.
11. Hubo incumplimiento en el uso de paraderos del sistema.
12. De acuerdo con el reporte, 123 equipos de a bordo fueron vandalizados.
13. Se presentaron manifestaciones públicas en contra del nuevo sistema.

Visión general del sistema

Secretaría de Tránsito y Transporte: Estableció los procedimientos del SETP y debe ejercer en él como autoridad.
Susuerte: concesionario operador para la venta y recarga de tarjetas inteligentes sin contacto.
Fiduciaria BBVA: allí se consignan los dineros que prepague Susuerte para pasajes y envía las consignaciones a TIM S.A. quien como ente gestor del SETP verifica y valida.

TIM S. A.: ente gestor del SETP. Realiza la gestión, implementación, planeación y control del mismo.

PIN: se encarga de la plataforma tecnológica que da soporte al SETP.
Infotic: buscó como socio estratégico a PIN para desarrollar la plataforma tecnológica.
Transportadores: son los operadores del transporte, de acuerdo con las reglas fijadas por la Secretaría.

El dato
Elaboraron el informe Marcelo Herrera Gonzales, Carlos Hernán Gómez Gómez y Carlos Alberto Cuesta Iglesias, profesores de la Universidad de Caldas.