Reasignarán contratos de obras escolares por retrasos en Manizales, Caldas y Colombia

Óscar Veiman Mejía y Laura Sánchez

LA PATRIA | Manizales

La desilusión del alcalde de Pácora, Jorge William López, la expresa en la frase "este año ya no habrá colegio". Se refiere a la nueva sede para la Normal San José, proyecto incluido en los 28 que el Gobierno Nacional le aprobó a Caldas y cuya mayoría sufren retrasos o están sin empezar.

Las palabras las dijo el mandatario luego de su visita al Ministerio de Educación en Bogotá, donde estuvo con el alcalde de Salamina, Germán Noreña, para manifestar la molestia por las demoras y exigir que cambien al contratista Mota Engil, empresa portuguesa que tiene a cargo 7 proyectos en Manizales y 21 en el resto del departamento.

La misma solicitud de entregar las obras a contratistas de la región, ante los incumplimientos, la ha reiterado el gobernador, Guido Echeverri, y otros mandatarios locales.

El Ministerio, en respuesta a LA PATRIA, explicó que adelanta procesos de terminación anticipada de contratos por incumplimiento en 128 de los 248 proyectos de colegios que tiene Mota en Colombia.

La inversión nacional es cercana a los $4 billones, de los cuales Mota tiene alrededor de $1,3 billones para centros educativos de tres regiones. En Manizales son $20 mil millones y en el resto de Caldas son $80 mil millones.

La administración de los recursos está a cargo del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE).

El mismo Ministerio le explicó a este diario que la finalización de contratos es motivada por rezago, abandono o suspensión injustificada en cada una de las fases de estudios, diseños y construcción de la infraestructura educativa.

Seguimiento

Añade: "Desde el inicio del actual Gobierno (del presidente Iván Duque) se realizó un proceso de evaluación que dejó conocer la situación de las obras emprendidas en los años anteriores para la construcción de las aulas".

En Caldas, como se ha denunciado desde el año pasado, han reportado atrasos en colegios de Chinchiná, Neira, San Félix (Salamina), Manzanares, Pensilvania, La Dorada, Victoria, Riosucio.

Están sin empezar trabajos en instituciones educativas de San Juan de Marmato, Salamina y Villamaría. Terminados y recibidos a satisfacción hay dos, uno en Aguadas y otro en Anserma. A este Mota le suma la entrega en Supía. Los líos se han extendido a subcontratista y proveedores.

Mota-Engil centra sus actividades en ingeniería civil y construcción de infraestructuras eléctricas, carreteras, edificaciones. Tiene presencia en Europa, África y América. A Latinoamérica llegó por Perú en 1998, en Brasil (2012) y en Colombia (2013).

Por los contratos

Una de 14 preguntas, formuladas a la empresa fue: ¿estaría dispuesto Mota-Engil a ceder contratos a la ingeniería de la región, como lo ha

sugerido el gobernador?

La constructora respondió: "Creemos que la solución para los problemas no es la cesión de los contratos. El problema de fondo es el flujo de caja de los proyectos que está en desequilibrio derivado de los valores pendientes por

cobrar, debido a las controversias con la interventoría y FFIE".

Añadió: "Estamos a la expectativa que con la nueva gerencia del FFIE se pueda retomar el diálogo y buscar las soluciones que permitan reponer el equilibrio en el flujo de caja de los proyectos. Reiteramos nuestro compromiso en llevar a feliz término todos los colegios". Ver más respuestas de Mota y del Ministerio en recuadros de las páginas 7 y 8.

El Gobierno concluye que una vez finalice el procedimiento de terminación anticipada por incumplimiento, se espera reasignar las obras a nuevos contratistas con capacidad de ejecución, que hagan parte de la lista de elegibles de la nueva convocatoria que se adelanta, y que abarca 15 departamentos, entre los cuales se encuentra Caldas.

Más del MEN

El Ministerio de Educación, por medio de la jefatura de prensa, respondió otros puntos:

* "Durante los años 2015 y 2016 se adelantaron por el Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa convocatorias para la ejecución de proyectos desde la fase de diseños, obra hasta su entrega final. Es así, que al consorcio Mota Engil, se le asignaron en su momento 248 proyectos de infraestructura en el país".

* "Con la situación encontrada, se iniciaron procedimientos de terminación anticipada por incumplimiento en 128 proyectos, esto es el 51% del total de proyectos a cargo del Consorcio Mota Engil, situación que demuestra el atraso que ha presentado el contratista en la ejecución de las obras".

* "Específicamente en la ETC de Manizales, se asignaron al Consorcio Mota Engil 7 proyectos que cuentan con una inversión de $19.170 millones, de los cuales el Ministerio de Educación Nacional aporta $10.879 millones y la ETC cofinancia $8.290 millones".

* "De estos 7 proyectos, todos en fase de diseños, se inició procedimiento de terminación anticipada por incumplimiento para la I.E. María Goreti y para los 6 proyectos restantes, la interventoría Consorcio CCI se encuentra elaborando el informe correspondiente que soporte la actuación".

* " Aunado a lo anterior, este Gobierno ha fortaleciendo la articulación con las entidades de control como la Contraloría, Procuraduría y Fiscalía, con quienes vienen desarrollando procesos rigurosos de vigilancia y control".

* "En el marco de esta articulación, desde el 11 de diciembre de 2018, solicitamos acompañamiento a la Contraloría General de la República, que atendió el llamado, con visitas a las instituciones educativas en diferentes zonas del país, acompañamiento en los diferentes espacios donde se discuten y plantean estrategias para enfrentar estos retos, seguimiento puntual a temas críticos, entre otras actuaciones".

* "Seguiremos con el proceso de articulación con las ETC, entregando a cada Entidad Territorial cronograma con fechas ciertas de activación y recorrido de las actuaciones antes mencionadas".

Hay desequilibrio de flujo: Mota

Mota-Engil, que tiene a cargo obras en colegios de Caldas, respondió lo siguiente:

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¿Cuáles son las reales causas de las demoras en entrega y comienzo de obras en colegios de Caldas?

La causa de las demoras es el desequilibrio en el flujo de caja de los proyectos, el proceso de facturación y pagos por parte de la entidad contratante son burocráticos y pesados, retrasando la gestión en los pagos. Tampoco se han implementado las acciones de mejora de la entidad contratante que la constructora propuso y estaban asociadas al Plan de Acción que entregó en diciembre de 2018. Esas acciones de mejora iban enfocadas a resolver las

controversias de forma más ágil y unificar los criterios entre las interventorías, volver más ágil los procesos administrativos de facturación, entre otras. Se afirma que con la anterior gerencia del FFIE el proceso administrativo para la facturación se volvió aún más complejo y burocrático con la inclusión de más actores en el proceso.

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¿Es verdad que el FFIE le debe por desembolsos (o cuál razón, si es otra) $1.400 millones de las obras en Caldas?

No es verdad. El valor correcto es 6.836.500.444 COP, distribuido de la siguiente forma:

a) En relación con la fase de estudios y diseños (Fase 1) tenemos facturas radicadas en interventoría por 1.682.531.371 COP, recientemente fue dado el respectivo trámite y pagado 34.035.290 COP, estando pendiente el cobro de 1.648.496.081 COP.

b) 3.514.371.917 COP de hitos terminados en la fase de construcción (Fase 2) para los cuales la interventoría no ha firmado las actas de recibo de hito y la respectiva facturación.

c) 1.526.236.393 COP de descuentos aplicados de forma unilateral en la facturación de fase 2 que fue radicada en el FFIE. Cuadro 3 en anexo

d) 147.396.053 COP que son el 10% retenido de las dos obras que ya están terminadas y en Fase 3, que siguen en proceso de liquidación hace más de un año y medio sin que podamos recuperar las retenciones.

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¿Y si es un monto tan grande como para retrasar los cronogramas?

Sí. Afecta el flujo de caja de los respectivos proyectos y el normal desarrollo de los mismos, con impacto en el cumplimento de los cronogramas de las obras.

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¿Qué tanto tienen que ver en las demoras entidades territoriales como la Gobernación o los municipios donde adelantan obras?

Existen retrasos por parte de la entidad contratante que es el Patrimonio Autónomo (PA) FFIE. Por ejemplo, en la legalización de obras complementarias aprobadas por la interventoría. Como sabemos la gestión con las entidades territoriales está en cabeza del FFIE. En los colegios de Caldas continúan por legalizar por intermedio de la suscripción de los respectivos otrosíes 2.446.565.221 COP en Manizales y 6.982.986.086 COP en los restantes municipios del departamento. Desconocemos cuáles son las razones de esas demoras.

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¿Están en un fondo los $80 mil millones para las obras, o faltan desembolsos de la Nación, la Gobernación y las alcaldías?

No tenemos conocimiento de los fondos que están desembolsados en la Fiducia. Es una pregunta que deben hacer a la entidad contratante que es el PA FFIE.

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¿Las demoras en ejecución y en comienzo de obras desfinanciarán los proyectos?

Las demoras en ejecución y en comienzo de obra originan costos adicionales en los gastos de administración de las obras y un esfuerzo económico y financiero adicional.

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¿Qué piensan de la terminación de contratos por decisión de alcaldías?

Esto es un contrato de derecho privado entre el Consorcio Mota-Engil y el PA FFIE. Este contrato puede ser terminado anticipadamente por mutuo acuerdo o por decisión del juez del contrato.

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¿Si estaba preparada logística y financieramente la empresa para asumir estos contratos por 1,3 billones en colegios de Colombia?

Si. El Consorcio Mota-Engil cumple con todos los indicadores que avalan su capacidad administrativa, técnica y financiera.

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¿Qué opinan de lo que dicen subcontratistas sobre que están quebrados por culpa de Mota-Engil?

Somos una empresa sería y responsable. Cumplimos con nuestras obligaciones. Podemos de forma perentoria afirmar que pagamos hasta el último centavo y cumplimos los compromisos asumidos con nuestros proveedores.

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¿Por qué los retrasos para pagarles a proveedores?

Los retrasos que pueden existir son producto del desequilibrio mencionado en relación con lo referido al flujo de caja de los proyectos.

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¿Cómo volver a creer en Mota-Engil con tantos cronogramas incumplidos?

De acuerdo a los términos contractuales, no existen incumplimientos del Consorcio Mota-Engil. Los contratos son bilaterales con derechos y obligaciones de ambas partes. Uno de los problemas de fondo es el desequilibrio en el flujo de caja de los proyectos resultante de las

controversias. Creemos que si se resuelve este problema sería un paso importante para salir con los proyectos adelante.

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En Manizales, ¿la demora es por culpa de Mota o de la Alcaldía?

En Manizales los diseños de los 7 colegios suscritos están aprobados por la interventoría y radicados en curaduría para emisión de la licencia. Estamos para acompañar el proceso.

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¿Finalmente, qué decirles a estudiantes y profesores que llevan meses y meses en sitios en riesgo, como los niños de Neira, o hacinados en sus propios colegios o en otros a la espera de que terminen los trabajos?

La entidad designada para gestionar la construcción de las infraestructuras educativas es el PA FFIE y su Unidad de Gestión. Solamente ellos tienen la potestad de contestar su pregunta. Nosotros somos la empresa contratista y reiteramos nuestra disponibilidad total para hacer todo lo posible para que las instituciones educativas sean colocadas al servicio de las comunidades

estudiantiles en el menor tiempo posible.

Exigencia en colegios

En colegios públicos recogen firmas para exigir al Gobierno Nacional medidas ante el atraso en obras de infraestructura. En Pensilvania opinaron lo siguiente:

María Paula Buitrago, personera estudiantil

Un grupo de líderes hemos conformado un movimiento estudiantil que agrupe a los 19 colegios de Caldas para exigir la entrega de los edificios terminados.

Juan Diego Herrera, líder estudiantil

Que el Gobierno se dé cuenta de que los estudiantes nos estamos uniendo para que nos escuchen y que tenemos voz y voto para exigir la infraestructura educativa que nos prometieron y que necesitamos.

María Camila Morales, contralora estudiantil

Estamos perjudicados con los retrasos y por eso nos estamos uniendo en el departamento. Actualmente estudiamos en una escuela de madera que no es adecuada para secundaria. Esta situación nos está afectando pedagógicamente.

Mery Rocío González, rectora I.E. Pensilvania

Hemos recogido cerca de tres mil firmas y las enviaremos para sumarlas a otras miles que han sido recolectadas entre la ciudadanía de los municipios, donde la construcción está parada o con serios retrasos.

Foto | Archivo | LA PATRIA

En Caldas están a la espera de concluir o empezar obras en colegios. La espera, por ejemplo, continúa para la comunidad de la Normal de Riosucio.

Algunos datos

Origen

El Gobierno Nacional creó el Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE) para adelantar la construcción de 50.000 aulas que permitieran pasar de doble jornada a Jornada Única.

La Jornada Única busca aumentar la permanencia en las aulas, mejorar calidad, buen uso del tiempo libre, reducir deserción y repitencia. La meta era construir 50 mil, pues el déficit en el país era de 51.134. El resultado esperado es 100% Jornada Única en las zonas urbanas al 2022, y en las rurales al 2030.

Inversión requerida

Son $4 billones, aportados así: $2 billones del Gobierno Nacional, $1 billón de Entidades Territoriales Certificadas y

$1 billón del Sistema General de Regalías.

Con el fin de administrar esos recursos se creó el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE). Y a la vez, mediante licitación, se seleccionó la Entidad Fiduciaria que tiene a su cargo la administración y representación del Patrimonio Autónomo constituido con los recursos transferidos del FFIE.

Contrato

Lo tienen el Consorcio Alianza Fiduciaria - BBVA y Mota-Engil.

Aporte Alcaldía - Gobernación

La Entidad Territorial Certificada es la responsable de aportar lotes viables técnica y jurídicamente para construcción.

- Cofinancian mínimo el 30% del proyecto (algunos casos especiales el 15%)

- Financian el 100% de obras complementarias requeridas.

Grupos del contrato (a cargo de Mota-Engil)

Grupo 1: Antioquia, Eje Cafetero y Pacífico. Valor: $465 mil millones.

Grupo 2: Eje Cafetero y Pacífico. Valor: $405 mil millones.

Grupo 3: Caribe 1. Valor: $440 mil millones.

Total: Un billón 270 mil millones de pesos

Fases del contrato

1. Contrato 2016

- Mota-Engil resulta ganador de los contratos para el Grupo 1 y Grupo 3 en el proceso Invitación abierta N. FFIE 006 de 2016.

- En mayo del 2018 se perfecciona la cesión del contrato del Grupo 2 a Mota-Engil.

2. Acuerdo de obra

- Construcción de colegios nuevos o ampliaciones en terrenos óptimos y con cimentación normal. Si se requiere una cimentación especial, es financiada por el municipio.

- Hasta que el FFIE no reciba la financiación del municipio no se aprueba la obra. Solo se pueden ejecutar los recursos, si existe la cofinanciación del municipio.

3. Construcción

Diseño, construcción, liquidación y pagos.

4. Pago acuerdo de obra

Se paga por hitos finalizados, es decir que se pagan por la totalidad de obras una vez estén terminadas y recibidas por la entidad, y no existen anticipos ni pagos por avances.

* Con información de la constructora portuguesa Mota Engil.

Más de Mota sobre los 7 colegios de Manizales

En un comunicado Mota-Engil informó:

"En relación con noticias publicadas en diferentes medios de comunicación sobre la la construcción de instituciones educativas en la ciudad de Manizales, la compañía Mota - Engil se permite aclarar a la opinión pública, y en especial a los habitantes de la ciudad, lo siguiente:

- No es cierto que los recursos por más de veinte mil millones de pesos se encuentran en manos de Mota - Engil hace más de dos años. Informamos que la modalidad de pagos del contrato es por Hito Terminado y NO contempla el giro de anticipos. Por el contrario, el Contratista ha invertido a la fecha más de 618 millones de pesos en estudios y diseños de los cuáles no ha recibido un solo peso en contraprestación o pago.

- La totalidad de los colegios en Manizales se encuentran con diseños aprobados y el proceso de licenciamiento inició el pasado mes de agosto de 2018.

- El alcance contractual de los 7 proyectos es para ampliar infraestructuras existentes. Por lo tanto, adicional a las actividades propias de la nueva infraestructura, el municipio debía, y se comprometió con el FFIE y el Contratista a adelantar los procesos y trámites requeridos para el reconocimiento de las edificaciones existentes, acción que a la fecha solo ha sido realizada para 2 de los proyectos.

- La mayor dificultad que se enfrentó en el proceso fue atender los requerimientos técnicos y administrativos, producto de los cambios realizados al POT de la ciudad en agosto de 2017; y los condicionantes del mismo para los lotes entregados por el municipio para el desarrollo de los proyectos. Este hecho, sobreviniente a la ejecución, requirió del Contratista, mayores inversiones en términos de recursos y tiempo para atender las particularidades propias de cada lugar.

- 6 de los 7 proyectos que se adelantan, fueron categorizados en el nuevo POT como zonas de alto riesgo. Es por esto que, se requirió de un estudio de Amenaza y Riesgo que permitiera definir unas actividades de mitigación y estabilidad del predio.

- Estos estudios no eran parte del alcance contractual del consorcio, son actividades adicionales que debían ser adelantadas por el municipio y que por solicitud expresa del mismo, fueron adicionadas al alcance contractual de Mota- Engil entre los meses de mayo y noviembre de 2018.

- Adicionalmente, el nuevo POT exige la elaboración de unos Planes de Implantación para las diferentes infraestructuras a construir; el municipio se comprometió a actualizar los planes existentes y a la fecha no ha cumplido con la entrega de los mismos. Esto último ha afectado la nueva radicación de licencias de construcción; solamente se encuentran en trámite 2 licencias.

Lo anterior ha traído como consecuencia demoras en la elaboración, presentación, aprobación y licenciamiento de los proyectos, mayores costos de diseño y posterior construcción, que debe asumir en su totalidad el municipio, por tener que incorporar actividades de mitigación y contención para garantizar la estabilidad y seguridad de las infraestructuras. Mota – Engil reitera su compromiso de ejecutar los proyectos de infraestructura educativa en Manizales en beneficio de la comunidad estudiantil".