La incertidumbre es con 26 colegios

Óscar Veiman Mejía

LA PATRIA | Manizales

- ¿Cómo surgió la iniciativa de construir y reparar colegios?

El Gobierno Nacional (segundo periodo Santos) creó el Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE) para adelantar la construcción de 50.000 aulas que permitieran pasar de doble jornada a Jornada Única.

- ¿Cuál es la meta con Jornada Única?

Aumentar la permanencia en las aulas, mejorar calidad, buen uso del tiempo libre, reducir deserción y repitencia. La meta era construir 50 mil, pues el déficit en el país era de 51.134. El resultado esperado es 100% Jornada Única en las zonas urbanas al 2022, y en las rurales al 2030.

-¿Cuántos son los proyectos de infraestructura educativa en Colombia?

541

-¿Cuándo empezó el desarrollo de los contratos?

Durante el 2015 y 2016 se adelantaron por el Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa (FFIE) las convocatorias para la ejecución de proyectos desde la fase de diseños, obra hasta su entrega final.

- ¿Cuáles contratistas ganaron las licitaciones?

Mota-Engil y Unión Temporal 2016.

- ¿Qué es Mota-Engil?

Es una empresa portuguesa que centra sus actividades en ingeniería civil y construcción de infraestructuras eléctricas, carreteras, edificaciones. Tiene presencia en Europa, África y América. A Latinoamérica llegó por Perú en 1998, en Brasil (2012) y en Colombia (2013). Se le asignaron 248 proyectos en el país.

-¿Cuáles contratos le correspondieron a Mota?

Grupo 1: Antioquia, Eje Cafetero y Pacífico ($465 mil millones). Grupo 2: Eje Cafetero y Pacífico ($405 mil millones). Grupo 3: Caribe 1 ($440 mil millones). Total: Un billón 270 mil millones de pesos.

-¿En cuáles han declarado terminación anticipada de contratos?

En Manizales el del colegio María Goretti (Bajo Tablazo). LA PATRIA conoció que ya hay notificaciones por la Normal San José, de Pácora; el Gerardo María Mayela, de Norcasia; el Jaime Duque, de Villamaría, y la escuela Abraham Montoya, de Neira.

-¿Qué dice Mota sobre esta terminación de contratos?

Ayer respondió: "Mota-Engil está actuando en estricto cumplimiento jurídico y contractual y, por el momento, la compañía no se va a pronunciar sobre la información que está circulando".

-¿Cuántos están culminados?

127. El gobierno Duque espera concluir, al finalizar 2019, otros 35.

-¿En qué fases están los 414 pendientes?

Actualmente se encuentran en fase de obra 220 proyectos, 181 en fase de diseño y 13 proyectos en fase de suscripción.

-¿Cuál es la inversión (inicial) para los 541 proyectos?

La inversión nacional es cercana a los $4 billones.

-¿De dónde salen esos recurso?

$2 billones del Gobierno Nacional, $1 billón de Entidades Territoriales Certificadas y $1 billón del Sistema General de Regalías.

-¿Quién está a cargo del manejo de los recursos?

El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE), creado por el Ministerio de Educación en el 2015 como un mecanismo dirigido a facilitar la financiación, coordinación y operación de proyectos de infraestructura.

-¿En total cuánto dinero le corresponde a Mota-Engil?

Cerca de $1,3 billones para centros educativos de tres regiones.

- ¿Cuántas obras están a cargo de Mota?

Se le asignaron en su momento 248 proyectos de infraestructura en el país.

- ¿Cuántos proyectos le correspondieron a Caldas?

28. De ellos 7 para Manizales y 21 para otros municipios.

- ¿En qué porcentaje están las de los municipios distintos de Manizales?

La inversión es por $80 mil millones. Los 21 colegios van así: 2 listos (en Aguadas y en Anserma); 4 por encima del 94%; 10 entre el 32% y el 80%, y 5 sin empezar.

-¿Cuál es la inversión para las siete instituciones en la capital caldense?

$19.170 millones, de los cuales el MEN aporta $10.879 millones y la Alcaldía, $8.290 millones.

-¿En qué están estos proyectos?

Los siete tienen acta de recibo a satisfacción por parte de la interventoría de fase 1. No obstante, no cuentan con licencia de construcción. En uno de estos proyectos se inició el procedimiento de terminación anticipada por incumplimiento correspondiente a la I.E. Rural María Goretti, de conformidad con el informe presentado por la interventoría.

- ¿Y los otros?

Mediante oficio del 27 de junio del 2019, el secretario de Educación de Manizales solicitó descartar la continuidad de ejecución de tres proyectos: Liceo Mixto Sinaí, Mariscal Sucre y rural María Goretti, esto por falta de disponibilidad de la ETC de recursos para cubrir las obras complementarias necesarias.

-Ante los incumplimientos de los contratistas, ¿cuántas obras han sido cedidas?

Se aprobó la cesión de 65 contratos para lograr la reactivación de las construcciones.

- ¿Qué se ha hecho ante estos incumplimientos de contratistas con rezago, abandono o suspensión injustificada en las fases de estudios, diseños y construcción, así como por el incumplimiento a la labor de interventoría?

Se iniciaron las acciones jurídicas y contractuales que permitieron avanzar con 217 solicitudes de terminación anticipada. De estas 217 solicitudes, ya tuvieron decisión final 23 de ellas. El MEN indica que en cada decisión garantizó el debido proceso.

- ¿Qué proceso sigue por la terminación anticipada de contratos?

Se elaboró una nueva invitación abierta para la conformación de una lista de elegibles que habiliten proponentes para la suscripción de contratos de obra que comprendan la ejecución de diseños, estudios técnicos y obras de infraestructura educativa para 17 departamentos del país. Esta convocatoria cuenta con cambios importantes en su estructuración, que permite una mayor participación de proponentes regionales.

-¿Eso significa cambios en los procesos?

Se está adelantando la modificación de los procesos, procedimientos y políticas del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE), entre los cuales se encuentra la calificación de contratistas sobre su desempeño y capacidad real. Esto permitirá que no se asignen obras a los contratistas que han demostrado un desempeño contractual deficiente.

-¿Qué están haciendo las entidades de control?

El MEN responde que se ha fortalecido la articulación con Contraloría, Procuraduría y Fiscalía, que están desarrollando vigilancia y control. El 11 de diciembre de 2018 se solicitó acompañamiento a la Contraloría de la República y con el Auto 001 de 2019 se declaró el FFIE de importancia estratégica, atendiendo el llamado, con visitas a instituciones educativas, acompañamientos en espacios donde se discuten y plantean estrategias para enfrentar estos retos, seguimiento a temas críticos, entre otras.

-Comunidades temen por los recursos, ¿cómo asegurar que no se perderán?

A los contratistas solo se les realiza el pago, una vez la correspondiente interventoría recibe a satisfacción cada producto establecido en los contratos, por ende, a aquellos contratistas que no han cumplido con sus obligaciones contractuales, no se les ha pagado, y en esa medida, los recursos públicos girados al patrimonio autónomo por la Nación y las entidades territoriales se encuentran resguardados en la Fiducia.

-¿Cómo evitar que incumplan los nuevos contratistas?

Se está trabajando en el desarrollo de una plataforma móvil para el registro y consulta de información de cada proyecto, lo que permitirá hacer seguimiento en campo a cada uno.

Estado actual

¿En qué estado encontró este gobierno los proyectos?

- 162

Proyectos, el 30% del total, se encontraban en un nivel de riesgo medio, es decir, con un atraso en su ejecución menor al 10% de lo programado. Los proyectos en esta situación equivalen a 3.968 aulas nuevas y mejoradas.

-57

Proyectos, el 11% del total, se encontraban en un nivel de riesgo medio - alto, es decir, con un atraso en su ejecución entre el 11% y el 20% de lo programado. Los proyectos en esta situación equivalen a 1.346 aulas nuevas y mejoradas.

- 312

Proyectos, el 59% del total, se encontraban en un nivel de riesgo alto, es decir, con un atraso en su ejecución mayor al 20% de lo programado o con problemas de ejecución críticos. Los proyectos en esta situación equivalen a 7.107 aulas nuevas y mejoradas.

- 369

Proyectos, como lo indicaba lo anterior, correspondían al 70% del total, presentan una situación de nivel de riesgo medio – alto y alto en su ejecución. Los proyectos en esta situación equivalen a 8.453 aulas nuevas y mejoradas.