Participe en la construcción de los planes de desarrollo de Caldas y de sus 27 municipios

MIGUEL ORLANDO ALGUERO*

LA PATRIA | MANIZALES

Gobernadores y alcaldes tienen plazo hasta el 31 de mayo para que sus planes de desarrollo (PD) sean aprobados por las corporaciones (concejos y asambleas), según el Departamento Nacional de Planeación (DNP). La Gobernación de Caldas y las alcaldías de los 27 municipios del departamento empezaron la construcción de sus PD.

¿Por qué es importante que los ciudadanos participen?

Sebastián Guanumen Parra, director de innovación política del Extituto de Política Abierta y magíster en Planeación Educacional, Economía y Desarrollo Internacional, destaca que los PD son aquellos que marcan las líneas y las pautas hacia dónde se orienta el desarrollo del territorio y de las políticas públicas, por eso, "es fundamental que los ciudadanos participen en su construcción, aprobación y seguimiento, ya que estos transforman la vida del municipio y de sus habitantes".

Para esta primera etapa (construcción), Guanumen recomienda a las personas acudir a los mecanismos de participación que organizan las alcaldías y la Gobernación, de tal forma que se canalicen las energías de lo que la gente quiere comunicar al gobierno local y sus propuestas de agendas.

Ciudadanía

Juan Felipe Jaramillo, magíster en Economía y exsecretario de Planeación de Caldas, señala que el PD es la principal estrategia de política pública, y que por lo tanto, los ciudadanos están en todo su derecho de acercarse a presentar sus ideas, alternativas, soluciones y estrategias para mejorar sus condiciones de vida.

"Es una oportunidad para que la gente mire las potencialidades de sus territorios, conozca sus necesidades y plantee iniciativas, que luego se convertirán en programas, metas y proyectos", dice Jaramillo, quien recalca la importancia de hacerle seguimiento a lo plasmado en el plan, ya que son las acciones que deben cumplir los mandatarios.

Guanumen coincide con Jaramillo en que los ciudadanos tienen la tarea de revisar las promesas de los planes de Gobierno de quienes fueron candidatos, porque esta es la etapa previa a los PD. "Estar pendiente de cómo se construye, cómo se aprueba en el Concejo o Asamblea y cómo se ejecuta, según el plan de inversiones. Tienen la oportunidad para ejercer presión o incidir en que algunas estrategias sí queden en el PD a través del trabajo en red, de veedurías ciudadanas, de organizaciones sociales, entre otras".

Advertencia

Magdalena Corrales, magíster en Planeación del Territorio, advierte que, a pesar de que la Ley de Desarrollo promueve la participación ciudadana, esta se puede quedar en el papel o en acciones que no recogen el sentir de los habitantes. "Es muy fácil organizar mesas, asambleas y diálogos entre el gobierno local y los ciudadanos para construir el PD, así lo pide la norma, pero que esas iniciativas, propuestas e ideas queden consignadas en los planes es otra cosa. Aquí entran en juego intereses políticos, económicos y sociales de otros actores, como gremios, empresarios, líderes políticos, que buscan ciertos beneficios particulares".

El reto, según Corrales, es que los alcaldes y el gobernador de Caldas organicen espacios donde las personas se sientan escuchadas y lo propuesto se vea reflejado en el documento final. "Que no resulte un PD al gusto del mandatario local y de sus amigos políticos".

*Con información de la guía Pistas para hacer del desarrollo nuestro plan.

¿Cómo se está haciendo en Caldas?

El 20 de enero empezaron las asambleas comunales, organizadas por la Gobernación de Caldas en los 27 municipios. Ya se efectuaron en los del Magdalena Caldense y del Alto Oriente.

Daniel Marín González, secretario de Planeación e Infraestructura de Manzanares, sostiene que la participación al evento depende en gran medida de la convocatoria y divulgación que hagan las alcaldías a través de medios de comunicación y redes sociales, y de la organización del lugar. "En el municipio asistieron entre 170 y 200 personas. Fue un trabajo coordinado con la Secretaría de Planeación Departamental. Invitamos por redes sociales y perifoneo. Es un espacio para que las personas manifiesten cómo ven y visionan su territorio".

Valentín Sierra, secretario de Planeación de Caldas, afirma que en las asambleas se arman mesas de consenso, donde los ciudadanos se inscriben, según sus temas de interés. "La metodología gira en torno a la participación comunitaria y los caldenses podrán presentar sus iniciativas, el problema que resuelve y la población que beneficia".

El 20 de febrero se entregará el primer borrador del Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023

Luis Carlos Velásquez, gobernador de Caldas, indica que el Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023 tendrá un capítulo sobre etnodesarollo, que incluye los afros, indígenes y poblaciones con tratamientos especiales. También habrán capítulos especiales para La Dorada, Aerocafé, los Juegos Deportivos, Miell II y el Área Metropolitana de la Centrosur.

¿Qué es un plan de desarrollo?

Los planes de desarrollo territorial son una forma de contribuir a la participación que buscan modelos de Gobierno Abierto. Son la hoja de ruta de la planificación, que orienta las decisiones de las administraciones departamentales y municipales durante los cuatro años de su gobierno. Estos planes buscan hacer más concretas las ideas y programas expuestas en el Plan de Gobierno del mandatario. Asimismo, se busca que la ciudadanía logre participar activamente del proceso, ya que será este el espacio de discusión para definir si lo que expone en sus planes de Gobierno es lo que verdaderamente necesita el territorio.

Componentes de un plan de desarrollo

1. El diagnóstico

Se concentra en identificar los conflictos principales que sufre el territorio y cuáles elementos no les permiten avanzar aun para conseguir un desarrollo productivo. Este diagnóstico se complementa con la identificación de los sectores productivos explotables en el territorio, así como los sectores que están en crecimiento productivo.

2. La estrategia

Se refiere a la priorización de los elementos identificados en el diagnóstico. Esta etapa se desglosa en tres pasos principales: La visión de desarrollo territorial, la formulación y priorización de objetivos , y la estructuración de programas. Este componente busca darles solución a los problemas más urgentes del departamento o del municipio.

3. El plan de inversiones

Define los recursos que se destinarán para cada programa establecido y estructurado en la fase de la estrategia. Este programa anualizado de recursos financiará las inversiones necesarias para llevar a cabo los planes definidos previamente.

Los planes de desarrollo sirven para:

* Establecer la mejor manera de lograr un objetivo en el territorio.

* Establecer compromisos del mandatario de turno.

* Vigilar la actividad del gobierno departamental o municipal.

Cronograma

Magdalena Caldense

La Dorada 20 de enero

Norcasia 21 de enero

Samaná 21 de enero

Victoria 21 de enero

Alto Oriente

Manzanares 22 de enero

Marquetalia 22 de enero

Pensilvania 22 de enero

Centro Sur

Manizales 28 de enero

Chinchiná 28 de enero

Palestina 28 de enero

Neira 29 de enero

Villamaría 29 de enero

Norte

Marulanda 12 de febrero

Salamina 11 de febrero

Aranzazu 12 de febrero

Aguadas 11 de febrero

Pácora 11 de febrero

Alto Occidente

Filadelfia 13 de febrero

La Merced 13 de febrero

Marmato 13 de febrero

Riosucio 18 de febrero

Supía 18 de febrero

Bajo Occidente

Anserma 20 de febrero

Viterbo 19 de febrero

Belalcázar 19 de febrero

Risaralda 20 de febrero

San José 19 de febrero

Paso a paso de las asambleas comunales

Líneas estratégicas y sus sectores*

1. Gobierno para la gobernanza y transparencia: centros de reclusión , equipamiento, fortalecimiento institucional , justicia y seguridad.

2. Ambiente, tradición y cultura: medioambiente, manifestaciones culturales, prevención y atención de desastres.

3. Educación, ciencia y tecnología: innovación , educación , ciencia y tecnología .

4. Desarrollo económico y turismo de naturaleza: agropecuario , transporte , promoción del desarrollo , ordenamiento territorial, minero energético.

5. Sentido social e incluyente: salud, agua potable y saneamiento básico, deporte y recreación, servicios públicos, vivienda, atención a grupos vulnerables, promoción Social y desarrollo comunitario.

*Según el Plan de Gobierno del gobernador, Luis Carlos Velásquez.

- Los encargados de la logística ayudarán a direccionar a los participantes, según el sector de interés.

- En caso de que usted tenga dudas sobre la asignación de líneas estratégicas y sectores consulte al líder de mesa.

- Grupos especiales como víctimas, indígenas, afrodescendientes, LGTBIQ+, movilidad restringida, serán asignados a

la mesa Sentido social e incluyente. Cada grupo tendrá una asamblea especial en Manizales, en marzo.

Orden del día

1. Instalación por el alcalde del municipio.

2. Saludo de bienvenida del gobernador o su delegado.

3. Desarrollo del taller: se forman mesas*, según las líneas estratégicas.

*Los líderes de las mesas deben llegar 30 minutos antes para la preparación de la logística. La Gobernación los seleccionó.

Etapas

Etapa 1: Plenaria

* El alcalde y gobernador (o secretario delegado) instalan la asamblea en el municipio. Presentan las líneas estratégicas.

* El secretario de Planeación de Caldas o funcionario encargado explica la metodología en las mesas de trabajo.

* Cada líder de mesa se encargará de distribuir entre sus participantes los formatos de asistencia y de

evaluación.

* Se invita a participar en redes sociales durante la jornada con los hashtag #ConstruyamosElPlan #UnidosEsPosible.

Duración: 20 minutos

Etapa 2: Trabajo en mesas*

* El líder de la mesa (funcionario de la gobernación de Caldas) realiza la contextualización de la linea estratégica correspondiente y sus sectores.

* Se explica la metodología de trabajo.

* Cada participante se presenta brevemente (nombre, cargo u organización a la que pertenece).

Duración: 10 minutos

* Se entiende por mesa como un grupo de personas que trabajan en la misma línea estratégica.

Etapa 3: Lluvia de ideas

* Antes de empezar la discusión, el líder de la mesa pone papeles (craft) en las paredes del recinto para iniciar el trabajo.

* Cada participante escribirá sus aportes de manera individual en cartulinas de colores de la siguiente manera:

a. Propuesta o iniciativa: blanco.

b. Problemática: amarilla.

c. Municipio(s) impactado(s): rosada.

d. Beneficiarios: verde.

Duración: 35 minutos

Etapa 4: Priorización de iniciativas

* El líder de la mesa invita a los participantes a pegar en el papel sus propuestas.

* Se vota por cada propuesta con el propósito de identificar las 10 más relevantes e importantes para la mesa de trabajo. Se realiza en orden prioritario (1 la de mayor prioridad, 10 la de menor prioridad). Es posible que en la mesa se fusionen propuestas similares.

* Si por votación no se logra identificar las 10 propuestas de la mesa, se efectúa por consenso y se debe decidir dicha lista prioritaria.

* Las propuestas no priorizadas de 1 a 10, es decir las menos importantes para la mesa, serán almacenadas y consideradas bajo prioridad con el número 11.

Duración: 35 minutos

Etapa 5: Socialización

* Los integrantes eligen a un representante quien socializará las propuestas priorizadas de la mesa en la plenaria

final, ante todos los asistentes de la asamblea comunal.

Duración: 50 minutos.

Etapa 6: Selección de lo representantes a las mesas subregionales

* El secretario padrino o delegado por el gobernador solicitará la participación de un voluntario (ad honorem) por mesa, para que participe en las mesas subregionales que se desarrollarán a finales de febrero:

- Magdalena Caldense: Samaná

- Alto Oriente: Manzanares

- Norte: Aranzazu

- Occidente Próspero: Anserma

- Alto Occidente: Filadelfia

- Centro Sur: Palestina

Duración: 15 minutos.

Etapa 7: Conclusión

* Palabras del gobernador o del secretario de Planeación Departamental, y del secretario padrino o delegado para cerrar la asamblea comunal.

* Se invita a seguir participando en la construcción del Plan de Desarrollo en las Mesas Subregionales y las Mesas de Grupos Especiales. Los ciudadanos podrán obtener un formato digital (https://bit.ly/38G5BDA) a través del cual podrán

enviar sus propuestas para el Plan de Desarrollo a la página www.caldas.gov.co

* El líder debe digitalizar las propuestas de los asistentes y enviarlas al final del día a construyamoselplan@gobernaciondecaldas.gov.co

Duración: 15 minutos.

¿Sabe usted qué es un plan de desarrollo?

Mario Miranda: No sé.

Zenón Zuluaga: Muy pocos saben. Es lo que hace el gobierno local.

Carmen Pérez: No tengo ni idea.

Leidy López: Es algo que se usa para ejecutar proyectos.

Wilson Montes: Con eso gobiernan, pero para ellos.