Los planes de desarrollo, entre continuidad e incumplimiento
DIEGO FERNANDO HIDALGO
LA PATRIA MANIZALES
Hay quienes dicen que al elaborar un plan de desarrollo se puede ser soñador, pero eso sí, con ideas aterrizadas. Incluso, exfuncionarios de la anterior administración de Manizales, la de Juan Manuel Llano, indicaron en su momento que ese fue un Plan muy soñador y no aterrizado.
Por eso, al repasar lo que han sido las propuestas de gobierno para la capital de Caldas en los últimos 18 años, se encuentra, por ejemplo, que la mayoría le apostó a la construcción de un cable aéreo, que apenas se hizo realidad en 2009. También, que la movilidad, aún hoy, es un dolor de cabeza. Sin embargo, hay que reconocer que la ciudad ha crecido en infraestructura y cada vez tiene en cuenta la opinión y las necesidades de la comunidad.
Al mirar los planes de desarrollo desde 1994 se encuentra que hay proyectos comunes, como el de Bio-Manizales, al que solo le alcanzó el impulso hasta el gobierno de Néstor Eugenio Ramírez Cardona. O la propuesta de revivir el cable aéreo, que se convirtió en una idea que pasó de mandatario en mandatario hasta que por fin se cristalizó.
Igual pasa con los denominados proyectos regionales como el aeropuerto de Palestina, la doble calzada Manizales-Pereira-Armenia, Puerto de Tribugá, entre otros, que siempre ocuparon su espacio en los planes de desarrollo y hoy todavía no son realidad.
La nombrada integración de la capital de Caldas con el Centro-Sur del departamento fue pasando de periodo en periodo y solo ahora se ven algunos avances. Al parecer, las diferencias de color político no permitieron llegar al objetivo y ni siquiera la mediación de un actor externo como la Cámara de Comercio de Manizales, lo logró.
Participativos
El académico Gonzalo Duque-Escobar manifestó que más que ajustados o ambiciosos en asuntos puntuales o de alta definición, los planes de desarrollo deben ser profundos y participativos.
Esto para apostarles a problemas estructurales con visiones concertadas del desarrollo, que tengan perspectiva de futuro para ganar consistencia en procesos y planes de diferentes administraciones.
“Para llegar a instrumentos con visión de región para la articulación concertada de las propuestas entre entes territoriales a nivel de municipios, departamentos y país. Y para asuntos fundamentales, como las políticas públicas en la dimensión ambiental con enfoque del riesgo, y la priorización de la formación de capital social sobre el crecimiento económico”.
El ingeniero caldense Ómar Darío Cardona, dijo, por su parte, que un buen gobernante se anticipa, porque gobernar es anticiparse. “En ese sentido, un plan debe ser prospectivo y proyectar una imagen objetiva coherente".
LA PATRIA repasó lo que fueron algunas de las propuestas de los planes de desarrollo de los últimos seis alcaldes de la ciudad, desde 1994, para mirar en qué se fue verdaderamente visionario y en qué se quedó debiendo o se fue demasiado soñador.
"Manizales Calidad Siglo XXI" (acuerdo 107 del 30 de mayo de 1995)
Mauricio Arias Arango, 1 de enero de 1995 al 31 de diciembre de 1997
Visión: Viabilizar a Manizales como ciudad en pleno desarrollo para el siglo XXI que estará vinculada al redimensionamiento de la conurbanización que se extiende desde Manizales, Neira, Chinchiná, Villamaría, Palestina, Santa Rosa y el área metropolitana de Pereira y Armenia.
Ciudad-Región
*Propuesta. Consolidar en 1999 la integración con la región Centro-Sur de Caldas; en 2010, la ciudad cultural e industrial y en 2025 la biociudad con una mejor calidad de vida.
*¿Qué pasó? Logró avanzar en el proyecto de área metropolitana Centro Sur y se estuvo cerca de lograr el objetivo. Fue el primer Plan de Desarrollo Ambiental que se hizo en Colombia. El Plan fue seleccionado como el mejor del país por la Presidencia de la República, lo que permitió que fuera expuesto en la conferencia Hábitat II, de Naciones Unidas en Estambul, evento que se hace cada 20 años.
Gestión del riesgo
*Propuesta. Fortalecer el Plan Integral de Prevención de Desastres, Atención de Emergencias y Rehabilitación de Zonas Afectadas (PADEM).
¿Qué pasó? Se dejó listo el proyecto para la creación de la Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres (OMPAD) con director y presupuesto propio.
Espacio público
*Propuesta. Adoptar el primer plan de espacio público.
*¿Que pasó? No logró avanzar, solo se hicieron los análisis.
Proyectos regionales
*Propuesta. Apoyar la carretera al Mar, Aeropalestina, la doble calzada Manizales-Pereira-Armenia.
*¿Que pasó? Estos proyectos no tuvieron muchos avances.
Obras
*Propuesta. Construir, entre otras, la Avenida Sesquicentenario, la Avenida Colón, ampliación de la vía al Magdalena, Paralela Norte, vía INEM-Eucaliptus.
*¿Que pasó? Se construyó el viaducto del ferrocarril. Se rescató el sistema de valorización para construir el tercer carril de la Avenida Alberto Mendoza. Se pudieron construir obras como el túnel de la Autónoma, Ondas del Otún y se diseñó la Avenida Sesquicentenario.
Tránsito
*Propuesta. Reestructuración de rutas.
*¿Qué pasó? Se continuó con el plan de transporte masivo del anterior gobierno. Retomó la idea del cable aéreo como atractivo turístico.
Plan Ambiental
*Propuesta. Planteó la política de BioManizales y componentes como el bioturismo y los ecoparques.
*¿Qué pasó? BioManizales fue una política ambiental del municipio, adoptada como guía fundamental para el desarrollo sostenible de la ciudad. Desde entonces, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo sostenible fueron objetivos de los planes siguientes hasta el gobierno de Néstor Eugenio Ramírez.
"Manizales calidad Siglo XXI" (acuerdo 366 que modificó parcialmente el anterior Plan)
Jorge Enrique Rojas Quiceno, en 1998 (estuvo siete meses y luego lo reemplazó Carlos Parra Cifuentes por líos que lo hicieron abandonar la administración).
Visión: Manizales, con fundamento en sus atributos naturales, productivos, sociales y culturales orientará su desarrollo hacia el logro de estos objetivos:
- En 2004 fortalecer la cultura de participación ciudadana buscando seres humanos y sociedades solidarias, participativas equitativas, tolerantes y democráticas.
- En 2010: Manizales productiva y competitiva, un municipio de posibilidades para su desarrollo en el contexto regional, nacional e internacional.
- 2018: El Bio-Manizales con desarrollo sostenible donde se preserven los ecosistemas estratégicos y la biodiversidad.
Plan ambiental
*Propuesta. Seguir con la propuesta de Bio-Manizales.
*¿Qué pasó? Se continuó para preservar los ecosistemas estratégicos y la biodiversidad.
Gestión del riesgo
*Propuesta. Crear la cultura de prevención de desastres y relocalización de viviendas.
*¿Qué pasó? Se creó la Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres (OMPAD), que fue posible mediante acuerdo 0401 del 10 de diciembre de 1998. Se alcanzó a construir el 80% de Bosques del Norte con mil 250 viviendas.
Salud
*Propuesta. Fortalecer las E.S.E.
*¿Qué pasó? No se alcanzó a recuperar el Hospital Universitario, aunque el alcalde de la época señala que se pasó de mil a 800 empleados y de $26 mil millones a $11 mil millones el déficit.
Integración regional
*Propuesta. Establecer integración con Chocó, Eje Cafetero y Centro-Sur de Caldas.
*¿Qué pasó? Pocos avances.
Transporte
*Propuesta. Retomar el cable aéreo y trasladar la Terminal de Transportes.
*¿Qué pasó? Se lanzó la propuesta, con 16 estaciones, se alcanzó a discutir, pero no se cristalizó. Se compró el terreno para lo que sería la nueva terminal.
"Plan de desarrollo económico y social de Manizales 2000-2003" (acuerdo 465 del 7 de mayo de 2000)
Germán Cardona Gutiérrez, 2000-2003
Visión: Manizales se identificará por su elevado nivel de bienestar general, fundado en el desarrollo de la persona humana por el sentido de pertenencia y compromiso de sus gentes hacia la ciudad por el cuidado de su legado histórico, arquitectónico, artístico y cultural.
Obras
*Propuesta. Este plan se recuerda por aquella frase del alcalde: "la revolución de las pequeñas grandes obras". Se propuso en el plan construir obras pequeñas por toda la ciudad.
*¿Qué pasó? Se culminaron los colegios de Bosques del Norte, Fe y Alegría del Caribe, se pavimentaron vías y se dio la construcción de la glorieta en Comuneros.
Apropiación tecnológica, informática y de comunicaciones
*Propuesta. Creación de Manizales Eje del Conocimiento.
*¿Qué pasó? Se implementó como un plan de liderazgo empresarial con utilización de tecnología. Se empiezan los telecentros comunitarios y se concreta con Emtelsa la construcción de los tres anillos de fibra óptica que hacen posible la cobertura total en el casco urbano de Manizales La idea era invertir en educación, ciencia y tecnología para generar el buen uso de las tecnologías con telecentros, escuela activa urbana y escuela virtual.
Plan ambiental
*Propuesta. Seguir con la propuesta de Bio-Manizales.
*¿Qué pasó? Se continuó para preservar los ecosistemas estratégicos y la biodiversidad.
Integración regional
*Propuesta. Establecer integración con Chocó, Eje Cafetero y Centro-Sur de Caldas.
*¿Qué pasó? Pocos avances.
"Plan de desarrollo de Manizales Todos ganamos" (acuerdo 549)
Néstor Eugenio Ramírez Cardona, 2003-2005
Visión: El Municipio de Manizales será reconocido como un modelo nacional y latinoamericano de calidad de vida, oportunidades sociales y económicas y convivencia pacífica.
Gestión del riesgo
*Propuesta. Mitigación del riesgo.
*¿Qué pasó? Se creó el programa Guardianas de la Ladera para vincular a 189 madres cabeza de hogar en la limpieza y mantenimiento de 49 laderas de alto riesgo. No se habló más de Bio-Manizales.
Gestión de riesgo
*Propuesta. Reubicación de familias en alto riesgo.
*¿Qué pasó? Se construyeron mil 689 viviendas gracias a subsidios municipales, nacionales y el apoyo de Confamiliares. De la mano de Corpocaldas se cumplió con la gestión integral del riesgo, la reubicación de familias e intervención de laderas.
Cultura
*Propuesta. Apertura de nuevos espacios culturales.
*¿Qué pasó? Se hizo el Centro Cultural y de Convenciones Los Fundadores y se le dio empuje a la llamada Red de Ecoparques para manejar adecuadamente el cinturón verde que rodea la ciudad.
Gestión del espacio público y del patrimonio arquitectónico y urbanístico.
*Propuesta. Gestión del espacio público.
*¿Qué pasó? El Plan Indicativo de Espacio Público, para reorganizar a los vendedores, arrancó por fin y se entregaron 28 módulos de ventas en El Cable.
Impulso a los sectores estratégicos y mercadeo de ciudad
*Propuesta. Vender a Manizales con turismo y empresas de salud, y crear incentivos para atraer inversionistas. Promover el termalismo, crear una oficina promotora de inversiones, un parque de la fruta y un centro cultural universitario.
*¿Qué pasó? No se cumplió.
Seguridad ciudadana
*Propuesta. Mejoramiento de la percepción de seguridad.
*¿Qué pasó? A finales del periodo se empezaron a construir los CAI, pues la inseguridad empeoró.
Salud
*Propuesta. Recuperación de la red hospitalaria.
*¿Qué pasó? No se cumplió con la reapertura del Hospital de Caldas, que en esa administración se cerró.
"Por la ciudad que todos queremos" (acuerdo 617 del 22 de noviembre de 2005)
Luis Roberto Rivas, 21 de junio de 2005 a 31 de diciembre de 2007
Visión:
Se constituirá en el catalizador del proceso de consolidar a Manizales como Ciudad-Región del conocimiento, que les asegure a todos sus habitantes la inserción exitosa en el mundo globalizado y contribuya a la construcción de una sociedad donde la inequidad social, económica, cultural, política y ambiental tenga su mínima expresión.
Vivienda*Propuesta. Contribuir a solucionar el déficit existente, tanto en términos de cantidad como de calidad de la vivienda
*¿Qué pasó? Se logró reubicar en la comuna Ciudadela del Norte a familias en alto riesgo, aunque hubo críticas por el tamaño de las viviendas. Se trasladaron 400 familias el barrio La Playita. Se construyeron mil 445 viviendas.
Deportes
*Propuesta. Construcción de una piscina olímpica.
*¿Qué pasó? Se logró.
Salud
*Propuesta. Mejorar las condiciones de salud de la población y garantizar una óptima prestación.
*¿Qué pasó? La cobertura del régimen subsidiado pasó de 55 mil a 115 mil. Se adelantó la reapertura y reconstrucción del Hospital de Caldas y se dejó el convenio con el SES. Según la Contraloría Municipal, se cumplieron el 99% de las metas en este campo.
Movilidad y tránsito
*Propuesta. Mejorar en 10% las condiciones del servicio de la Secretaría de Tránsito.
*¿Qué pasó? Se adelantó la modernización de tránsito, con la desaparición de los 126 guardas, 46 de planta y 80 por contrato; y 56 funcionarios administrativos de la Secretaría. La labor de control en las calles la asumió la Policía. Se dejó montado todo para el arranque del sistema integrado de transporte y el cable aéreo.
Gestión en proyectos de inversión
*Propuesta. Establecer un Centro Cultural Universitario y el Parque de la Fruta.
*¿Qué pasó? No se cumplió.
Educación
*Propuesta. Establecer la gratuidad educativa.
*¿Qué pasó? En paquete y transporte escolar se aumentó en 238,5%, pasando de 200 a 477 estudiantes en la zona urbana, y de 1.998 a 2.599 en la rural (130,08%)
"Manizales, ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos" (acuerdo 680)
Juan Manuel Llano, 2008- 2011
Visión:
En 2011, Manizales será un territorio con oportunidades para todos, a partir de la ejecución del plan de desarrollo y habrá marcado el camino definitivo para garantizarles a todos sus habitantes las posibilidades de un pleno desarrollo y de una convivencia armónica como garantía de un bienestar colectivo.
Turismo
*Propuesta. Gestionar la declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero.
*¿Qué pasó? Se cumplió el objetivo.
Educación
*Propuesta. Sentar las bases de una educación global, caracterizada por el dominio del inglés como idioma extranjero.
*¿Qué pasó? 17 colegios oficiales fueron vinculados y mil 800 niños de quinto de primaria graduados como tal.
Proyectos estratégicos
*Propuesta. Plan de desarrollo de la comuna San José y su entorno.
*¿Qué pasó?: Arrancó el macroproyecto San José, aunque en medio de reproches. Se empezó a construir la Avenida Colón y se adquirieron 120 predios.
Transporte
*Propuesta. Implementación del sistema de transporte público de Manizales
*¿Qué pasó? Fracasó el sistema estratégico de transporte desde su puesta en marcha, pues la ciudad colapsó durante tres días por el TIM y un juez desde entonces ordenó pararlo hasta que estuvieran las condiciones para su reapertura. Se culminó el cable aéreo a Los Cámbulos y quedó pendiente el de Yarumos.
Vivienda
*Propuesta. Construir 540 viviendas nuevas y crear el banco de materiales.
*¿Qué pasó? Se entregaron 295 casas en San Sebastián y 77 en Samaria. No se creó el banco de materiales.
Cultura
*Propuesta. Proteger el archivo histórico.
*¿Qué pasó? Se trasladó hacia la actual sede de Tránsito.
Seguridad y convivencia ciudadana
*Propuesta. Mejorar la percepción de seguridad y comprar 80 cámaras nuevas.
*¿Qué pasó? La percepción de seguridad no fue la mejor y las cámaras se adquirieron en el actual gobierno de Jorge Eduardo Rojas.
Gestión del riesgo
*Propuesta. Adquirir cada año una máquina extintora de bomberos.
*¿Qué pasó? Se adelantó la contratación para la compra de una que aún no se entrega.
"Gobierno en la calle"
Jorge Eduardo Rojas 2012-2015
Vale $1,38 billones. Fue aprobado la semana pasada por unanimidad por el Concejo y se denomina Plan de Desarrollo 2012-2015, Gobierno en la calle.
El único que hizo una salvedad de voto fue Manuel González Hurtado, del MIRA, al no respaldar la financiación de obras viales a través del derrame por valorización, que se aplicará para las intersecciones que conforman el proyecto Paralela Norte (cruce del Bajo Rosales, Túnel de la 52, U. Autónoma y sector Fundadores donde arranca la avenida Colón).
Se plantea la creación de una secretaría de Medio Ambiente, además de cuatro líneas estratégicas y 16 propósitos por alcanzar. No se plantean grandes obras.
Dos datos
1. El Plan de Desarrollo es un pacto social entre la comunidad y el Estado para planificar el desarrollo territorial.
Contiene el programa de gobierno que el alcalde desarrollará en los cuatro años: programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar.
2. El Concejo es el que aprueba el Plan de Desarrollo. Si no lo hace, el alcalde lo puedo establecer por decreto.
¿Te gustó este artículo?
Compártelo con tus amigos:
Añadir comentarios usando facebook