En la pasada Asamblea de la Andi, el exministro de Agricultura del Perú José Chlimper, dio una magistral conferencia sobre la transformación del campo en el Perú. Con un programa basado en apertura comercial, acuerdos comerciales, provisión de bienes públicos sectoriales e incentivos horizontales para aumentar la productividad, el Perú se transformó en potencia exportadora de bienes agropecuarios. Perú es el principal exportador mundial de espárrago, palta, alcachofa, capsicum, uva, quinoa y mandarina. Entre 2005 y 2014 las exportaciones de productos agrícolas aumentaron 18,8%.
La experiencia peruana está llena de enseñanzas para Colombia. En primer lugar, el desarrollo de la agricultura es multifuncional; aporta al empleo de mujeres, empleo no calificado y descentralizado, preservación del medio ambiente, preservación de patrones culturales y generador de encadenamientos.
El segundo mensaje clave es que el desarrollo del agro va de la mano de una política comercial aperturista y de un enfoque hacia la exportación. Los peruanos tienen 18 acuerdos comerciales vigentes con 52 países, 2 por entrar en vigencia, 4 negociaciones en curso, y 2 próximos a negociar. Comparando aranceles, Perú no solo tiene aranceles inferiores a los colombianos, sino que también son menos dispersos. La estrategia del Perú fue aprovechar la demanda mundial de alimentos para desarrollar su sector, en vez de depender de manera miope en su mercado interno y en estrategias proteccionistas fallidas.
La tercera enseñanza es que si bien la apertura comercial ha sido instrumental para el desarrollo del agro, no es suficiente. También se requiere de una moderna política de desarrollo productivo basada en aumentos en productividad y competitividad del agro. Para lograrlo, los peruanos se han enfocado en una estrategia de desarrollo productivo basada en provisión de bienes públicos y de incentivos a la transformación productiva. Por ejemplo, dentro de la estrategia de promoción del sector incluyeron devolución anticipada de IVA, un sistema de drawback, arancel cero a insumos agrícolas, infraestructura específica para el agro incluidas inversiones en energía, puertos, aeropuertos y comunicaciones, y participación en ferias internacionales de alto nivel.
La llamada estrategia CLIP: Comercialización, logística, industrialización y producción ha enfatizado que la producción y exportación de productos agrícolas frescos es una actividad sofisticada y con valor agregado. Los requerimientos logísticos, comerciales, de productividad, requeridos para conquistar mercados con productos frescos pueden ser superiores a los requeridos para exportar productos agrícolas con mayor transformación.
Finalmente, los peruanos entendieron que la única manera de generar un verdadero desarrollo del agro a largo plazo, era con procesos de investigación, desarrollo e innovación mediante una política pública que incentivara la inversión privada en actividades de ciencia, tecnología e innovación en el agro.
El desarrollo del agro no se va a dar mediante políticas volcadas al mercado interno. Los acuerdos comerciales no son la causa de atraso del agro colombiano. Al contrario, la política comercial es una aliada de procesos de desarrollo productivo. Pero este desarrollo tiene que darse en productos que tengan ventajas comparativas y los apoyos públicos deben ser con instrumentos que promuevan la productividad. No con aquellos vulnerables a captura y que retrasan procesos de transformación productiva.
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